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年年休漁漁業(yè)資源為何仍不斷衰減

發(fā)布時間:2016-06-08 來源:央廣網(wǎng)


    6月1日12時至9月1日12時,東海黃渤海海域進入伏季休漁期。但近年來,在山東、江蘇、浙江等多地黃渤海海域,漁政執(zhí)法人員經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)有一些漁船使用幾十片“絕戶網(wǎng)”“底扒網(wǎng)”在非法生產(chǎn),每條船捕撈上來的數(shù)百斤漁獲物很多是幼魚、小魚、小蝦,對漁業(yè)資源的破壞可謂觸目驚心。為何年年休漁,近海漁業(yè)資源日益衰減的現(xiàn)象卻一直還是難以遏制?休漁期間,違規(guī)出海漁船和執(zhí)法人員“貓捉耗子”的游戲如何治理?央廣夜新聞記者對此展開調(diào)查。

  伏休效果為何“一年不如一年”?

  早在休漁期到來之前,眾多青島漁船就已經(jīng)提前歸港靠岸,一些船老大坦言:今年捕魚量銳減,人工、油錢等成本都賺不回來。船老大石學(xué)堂在瑯琊齋堂島上捕魚已經(jīng)30多年了,前不久雇了7個人,出海10天,卻賠了六七萬。而實際上,這樣的情況不僅僅在一地出現(xiàn),伏季休漁期內(nèi),在山東,沿海7座城市有近3萬艘應(yīng)休漁船全部回港休漁。今年春季,山東已有近70%大馬力漁船停港歇業(yè)。如何放眼長遠,切實保護海洋漁業(yè)資源,一直以來都是一個迫切的命題。

  多年從事海洋漁業(yè)執(zhí)法的青島市海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法支隊二大隊大隊長尹延武坦言,近海漁業(yè)資源減少,確實有多重現(xiàn)實原因。“漁業(yè)資源少,一個是環(huán)境的污染,漁民捕撈強度,漁船數(shù)量多,造成資源的下降。”

  另外,一些漁民為了經(jīng)濟利益,增大捕撈,使用“地籠”等過密過小的違規(guī)網(wǎng)具,這種漁網(wǎng)會將海里的大魚小魚一網(wǎng)打盡,長期使用這種漁網(wǎng)捕撈,對本來就脆弱的近海漁業(yè)資源無疑更是釜底抽薪,對漁業(yè)資源的破壞是毀滅性的。據(jù)了解,違規(guī)使用這種漁具的人員主要在近岸養(yǎng)殖區(qū)作業(yè),作業(yè)方式極為隱蔽。

  為了修復(fù)漁業(yè)資源,自1995年以來,我國開始實施伏季休漁政策,休漁期間,盡管違規(guī)出海“三無”漁船最高面臨10萬元并依法銷毀的處罰;國家也從政策層面上加以調(diào)控,今年起將調(diào)減國內(nèi)捕撈漁船補貼,到2019年大中型漁船補貼減少60%;老舊及拖網(wǎng)捕撈漁船將逐步取消補貼。但依然有船只鋌而走險,甚至和執(zhí)法人員玩起了“貓捉耗子”的游戲。尹延武說:“海岸線長,海域面積大,執(zhí)法船只,執(zhí)法裝備,包括人員少了。面對這么大的管理群體,管理對象,我們還是有點力不從心。”

  山東大學(xué)海洋學(xué)院老師姜昭陽表示,海洋資源之所以匱乏得如此嚴重,主要是因為在上世紀實施休漁政策前,漁民缺乏海洋資源的保護意識,對魚類采取過度捕撈,致使海洋資源恢復(fù)直到現(xiàn)在也緩不過勁來。尤其是隨著捕撈技術(shù)和設(shè)備的日益先進,更加劇了這種現(xiàn)象,從而導(dǎo)致伏休效果“一年不如一年”。

  解決漁業(yè)資源難題新出路

  對伏季休漁期的保障和貫徹力度不可謂不大,原有的伏季休漁政策不能丟,同時也得尋找新出路。除了伏季休漁期的強制性周期保障外,為解決漁業(yè)資源枯竭難題,加強法律監(jiān)督、創(chuàng)新執(zhí)法舉措,舉辦漁民培訓(xùn)等都是現(xiàn)在在尋求的一些新渠道。

  談及伏擊休漁期對漁業(yè)資源的保護作用,江蘇南通啟東市海洋與漁業(yè)局副局長彭新華表示肯定,但與此同時他也向記者舉例:近年來,當?shù)貐嗡臐O場的漁業(yè)資源銳減是無法阻擋的事實,在休漁期間,雖然一直在打擊非法捕撈,但還是有零星的船只在休漁期間采取非法的方式捕撈魚類。“或許僅僅靠休漁已不夠了。”
  彭新華告訴記者:“省里面要組織全省的所有漁政船組成一個巡航編隊,在整個休漁期要安排8次的出海巡查,每次歷時四五天。像非法捕撈,如果違反了漁業(yè)法兩項規(guī)定以上,一般都是采取移送司法機關(guān),追究刑事責任。”

  在另一個漁業(yè)大市連云港市,就在此次休漁期前,江蘇省內(nèi)首次執(zhí)行海洋生態(tài)修復(fù)性判決,六名在休漁期間出海作業(yè)的犯罪分子被當?shù)胤ㄔ号袥Q,自購1300萬尾中國對蝦苗用于增殖放流,修復(fù)他們破壞的海洋生態(tài)環(huán)境。

  在河北秦皇島市,為杜絕絕戶網(wǎng)等非法捕撈行為昌黎縣農(nóng)林畜牧水產(chǎn)局在今年初就和廣大漁民簽訂了責任狀,讓漁民承諾堅決不使用絕戶網(wǎng),堅決不進行非法捕撈。昌黎縣農(nóng)林畜牧水產(chǎn)局漁政站站長龍澤偉說:“在這個期間我們漁政要更加加大漁政執(zhí)法力度,發(fā)現(xiàn)違法船只,我們要對其進行從嚴從重的處理,也是為咱漁民好,也可以說是造福子孫后代。”

  休漁期的執(zhí)法檢查也逐漸引入了新的手段:在福建泉州市石獅祥芝鎮(zhèn)漁業(yè)安全檢查站,執(zhí)法人員可以隨時通過無人機航拍對港區(qū)進行日常巡查。馮曉東站長介紹,海洋違規(guī)行為的調(diào)查與取證難度相當大。無人機作為執(zhí)法檢查補充力量,將有效杜絕和減少漁船的非法行為:“通過一些日常的巡查,巡查拍攝出來一些相關(guān)的一些視頻,通過分析如果這艘漁船存在著一些在非法進行作業(yè)的,我們把這些相關(guān)的這些數(shù)據(jù)給我們的執(zhí)法大隊,讓他們船主立即停止這種行為。”

  除了加強執(zhí)法舉措,泉州還努力通過宣傳培訓(xùn)等方式提高漁民們保護海洋漁業(yè)資源的意識,讓漁民們利用漁閑時節(jié)給自己“充電”。今年五月,泉州市漁船船員培訓(xùn)中心就在泉州海洋職業(yè)學(xué)院正式開班,為漁民們搭建更規(guī)范、更全面的學(xué)習(xí)平臺,漁民們不僅可以在這里學(xué)習(xí)到如何正確保護海洋漁業(yè)資源,還可以學(xué)習(xí)到海洋潮汐等知識,通訊、導(dǎo)航、救生設(shè)施設(shè)備的正確使用方法,以及遇到突發(fā)險情時的應(yīng)對措施。

  漁業(yè)發(fā)展仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)

  漁業(yè)的快速發(fā)展,為保障國家食物安全、促進農(nóng)漁民增收和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但與此同時,我國漁業(yè)也面臨嚴峻挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)為:發(fā)展方式粗放,設(shè)施裝備落后,質(zhì)量安全存在隱患,水產(chǎn)品供給不適應(yīng)消費需求的升級變化,效益持續(xù)下滑;捕撈能力過剩,水域污染嚴重,漁業(yè)資源日益衰竭,實現(xiàn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的資源環(huán)境壓力加劇。

  以長江流域為例,近些年,長江干支流水利工程建設(shè)多,捕撈強度居高不下,生態(tài)環(huán)境嚴重惡化,珍稀特有物種全面衰退,部分瀕臨滅絕。目前,長江年淡水捕撈量僅為約10萬噸,不足最高年份的1/4。

  近海漁業(yè)的過度捕撈問題也是漁業(yè)資源發(fā)展不可持續(xù)的原因之一。我國管轄海域漁業(yè)資源可捕量約為800萬噸~900萬噸,實際的年捕撈量在1300萬噸左右。由于過度捕撈和環(huán)境污染的影響,我國近海魚類產(chǎn)卵場遭到嚴重破壞,海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退,“東海無魚”已經(jīng)成為事實,其他海域也在一定程度上出現(xiàn)了無魚可捕的情況。

  為此,農(nóng)業(yè)部的漁業(yè)“十三五”規(guī)劃重點部署了漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),其中最重要的一個方面就是國內(nèi)漁業(yè)捕撈產(chǎn)量將實現(xiàn)“負增長”。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦坦言,在產(chǎn)量和產(chǎn)值規(guī)模不斷增長的同時,漁業(yè)領(lǐng)域的矛盾逐漸凸顯,F(xiàn)存的種種矛盾都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題,因此“十三五”期間漁業(yè)發(fā)展將著重推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,不再單純注重產(chǎn)量,而是要減少無效供給,提高漁業(yè)的效益和質(zhì)量。