廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008－2020年）

發(fā)布時間：2010-02-20 來源：admin

廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局
(2008－2020年)

     隨著我省經(jīng)濟快速發(fā)展和社會的進步，生豬產(chǎn)業(yè)化進程顯著加快，傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)殖模式正逐步向標準化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式發(fā)展。與此同時，生豬生產(chǎn)與土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日顯突出，直接影響了生豬產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕 22號）、省政府《關(guān)于采取有力措施促進我省生豬發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)維護副食品價格穩(wěn)定的通知》（粵府明電〔2007〕27號）及國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖有關(guān)政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）等有關(guān)文件精神，促進我省生豬產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，結(jié)合《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006-2020年）》要求，特制定本規(guī)劃。

     一、指導(dǎo)思想

     堅持以鄧小平理論和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，在堅持實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，前瞻性、全局性地規(guī)劃未來全省生豬生產(chǎn)區(qū)域發(fā)展布局。堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，以環(huán)保為依托，以效益為中心，立足粵港澳市場，開拓東南亞市場，加快建設(shè)專業(yè)化生豬產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進產(chǎn)業(yè)升級，形成定位清晰，生豬產(chǎn)業(yè)、土地、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的生豬生產(chǎn)格局，保障全省豬肉供應(yīng)和人民身體健康。

     二、發(fā)展目標

     合理利用土地資源，積極發(fā)展環(huán)境友好、清潔生產(chǎn)、可持續(xù)、健康養(yǎng)殖生豬產(chǎn)業(yè)，保護水資源與環(huán)境，綜合利用生豬生產(chǎn)廢棄物，污水達標排放。力爭使我省2012年生豬出欄達到4574萬頭，豬肉自給率從2006年的60%提高到75%；2020年生豬出欄達到5245萬頭，豬肉自給率達到85%（各市目標見附表），為全省豬肉供應(yīng)和安全提供保障。2020年全省生豬生產(chǎn)區(qū)域布局合理，標準化規(guī)模養(yǎng)殖比例達到90%以上，廢棄物資源利用率90%以上。

     三、基本原則

     合理合法，規(guī)劃用地。嚴格遵守《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》，按照《廣東省土地利用總體規(guī)劃》、《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃》和《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃》等的規(guī)定，依法進行生豬生產(chǎn)規(guī)劃，既節(jié)約用地，又確保生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)我省土地資源可利用實際情況以及環(huán)境承載能力，充分利用荒山、草坡及未利用的廢棄地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

     統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃。全面考慮各地土地資源、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從綜合平衡全省供需出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖用地和可循環(huán)養(yǎng)殖方式�？h級以上人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，劃定生豬禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。已經(jīng)開展生豬養(yǎng)殖的地區(qū)，要綜合考慮現(xiàn)有土地性質(zhì)、環(huán)境狀況及所在區(qū)域的環(huán)境容量和市場需求等因素，確立其合法性和整治要求。位于水源保護區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中地區(qū)的生豬養(yǎng)殖場要限期搬遷或關(guān)閉。對需要搬遷或關(guān)閉的生豬養(yǎng)殖場，各級政府和管理部門要正確引導(dǎo)，合理補償，化解搬遷過程產(chǎn)生的各種矛盾。

     綜合利用，保護環(huán)境。遵循種養(yǎng)結(jié)合與清潔生產(chǎn)的原則，堅持走生態(tài)養(yǎng)殖之路，維護區(qū)域性種養(yǎng)平衡、優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，保障全省生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展；按照“節(jié)能減排”的要求，綜合利用廢棄物，有效削減污染物的排放量，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，維護良好的空氣環(huán)境。根據(jù)《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》和《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》的規(guī)定，東江流域內(nèi)建設(shè)大中型生豬養(yǎng)殖場實行總量控制，合理布局。珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)原則上不得新建、擴建生豬養(yǎng)殖場。在飲用水地表水源保護區(qū)內(nèi)禁止畜禽養(yǎng)殖。鼓勵生豬養(yǎng)殖場中水回用和糞便等廢棄物綜合利用，促進生豬產(chǎn)業(yè)由資源依賴性產(chǎn)業(yè)向資源維護性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

     四、主要任務(wù)

     全省生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局由省、市、縣三級生豬生產(chǎn)規(guī)劃和區(qū)域布局組成，分省、市、縣三級層次進行編制，規(guī)劃期至2020年，并通過中期評估實行滾動調(diào)整。全省生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是在分析評價全省土地、水資源和環(huán)境資源的基礎(chǔ)上，確定各地可用于生豬生產(chǎn)的資源狀況，明確不同區(qū)域發(fā)展生豬生產(chǎn)的定位、方向、原則、區(qū)域政策等。主要任務(wù)包括：

     一是統(tǒng)籌安排生豬養(yǎng)殖用地�？h級畜牧主管部門要依據(jù)上級生豬生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃和本地生豬生產(chǎn)基礎(chǔ)、土地、水資源條件和環(huán)境承載能力等，編制縣級生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和方向，提出規(guī)�；�生豬生產(chǎn)用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。規(guī)�；�生豬養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)�；�養(yǎng)殖之機圈占土地進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

     在當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，縣級國土資源管理部門對于規(guī)�；�生豬養(yǎng)殖用地實行一事一議，依照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。下一步新一輪土地利用總體規(guī)劃編修時，要統(tǒng)籌安排，將規(guī)�；�生豬養(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實養(yǎng)殖用地，滿足用地需求。

     二是分析評價環(huán)境承載能力。著眼于生豬生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，按照“減量化、資源化、無害化”和“節(jié)能減排”的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推行清潔生產(chǎn)、建立生豬產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，對各區(qū)域土地、水與環(huán)境資源狀況進行客觀、綜合評價，確定環(huán)境對發(fā)展生豬生產(chǎn)的承載能力。各市、縣、鎮(zhèn)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口、土地、生態(tài)環(huán)境等綜合情況，確定轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖適宜密度和未來發(fā)展?jié)摿�。認真總結(jié)推廣生豬養(yǎng)殖污染治理的經(jīng)驗，防止生豬產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移時產(chǎn)生新的污染源。

     三是積極推進生豬養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。標準化規(guī)模養(yǎng)殖場要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)、強制性技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和要求，進行科學(xué)布局，加大豬舍布局與欄舍建設(shè)技術(shù)改造，推行多點生產(chǎn)、分胎次飼養(yǎng)、負壓通風(fēng)、階段飼養(yǎng)等生豬養(yǎng)殖新技術(shù)，提高生豬養(yǎng)殖效率并減少污染物排放量。

     四是開展規(guī)�；�生豬養(yǎng)殖污染治理和綜合利用。根據(jù)生豬生產(chǎn)規(guī)模、地理位置，采用種養(yǎng)結(jié)合、沼氣工程、有機肥生產(chǎn)、多級氧化塘、堆積發(fā)酵等多種處理方式，科學(xué)處理和綜合利用生豬糞便等廢棄物，確保污水等污染物達標排放。

     五、建設(shè)布局

     生豬產(chǎn)業(yè)總體布局以資源為基礎(chǔ)，以市場和環(huán)境功能區(qū)劃為導(dǎo)向，以提高生豬養(yǎng)殖效益、降低污染排放為目標，以增強市場競爭力為核心，落實國務(wù)院關(guān)于各城市要保持適當(dāng)豬肉自給率的要求，重點加快發(fā)展東部、西部與北部地區(qū)的生豬生產(chǎn)，兼顧中部大中城市城郊區(qū)域生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

     東部生豬產(chǎn)業(yè)帶：以梅州、汕尾、潮汕地區(qū)為主要發(fā)展區(qū)域，兼顧河源、惠州地區(qū)，重點發(fā)展瘦肉型豬，適度飼養(yǎng)本地豬和土雜豬，除滿足本地市場需求外，重點面向深圳、東莞等市場及香港市場。該區(qū)域目標規(guī)劃2020年上市生豬1460萬頭，以發(fā)展大、中型生豬養(yǎng)殖場為主。

     西部生豬產(chǎn)業(yè)帶：以茂名、湛江、陽江、肇慶、云浮為主要發(fā)展區(qū)域，以瘦肉型豬為重點，適度飼養(yǎng)土雜豬，滿足差異化市場需求，除滿足本地市場需求外，重點面向佛山、珠海、中山、廣州等市場。該區(qū)域目標規(guī)劃2020年上市生豬2220萬頭，以發(fā)展中、小型生豬養(yǎng)殖場為主。

     北部生豬產(chǎn)業(yè)帶：以韶關(guān)、清遠為主要發(fā)展區(qū)域，重點發(fā)展瘦肉型豬，適度飼養(yǎng)本地豬和土雜豬，除滿足本地市場需求外，重點面向珠三角和港澳市場。該區(qū)域目標規(guī)劃2020年上市生豬700萬頭，以發(fā)展中、小型生豬養(yǎng)殖場為主。

     中部城郊生豬產(chǎn)業(yè)帶：以江門、廣州城郊為主要發(fā)展區(qū)域，兼顧佛山、珠海等地，重點發(fā)展瘦肉型豬，全部用于滿足本地市場與港澳市場的需求。該區(qū)域目標規(guī)劃2020年上市生豬865萬頭，以發(fā)展大型標準化規(guī)模生豬養(yǎng)殖場為主。

     六、政策措施

     為合理規(guī)劃土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，解決生豬養(yǎng)殖帶來的環(huán)境負效應(yīng)，促進生豬產(chǎn)業(yè)升級和健康發(fā)展，保障市場供應(yīng)，必須落實相關(guān)的政策措施：

     （一）土地使用政策措施

     1.本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)�；�生豬養(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

     2.其他企業(yè)和個人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合興辦規(guī)�；�生豬養(yǎng)殖所需用地，實行分類管理。豬舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、污染治理設(shè)施、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu)）筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

     3.辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)所需的用地計劃指標，2008年要從已下達的計劃指標中調(diào)劑解決，以后要在年度計劃中予以安排；占用耕地的，原則上由養(yǎng)殖企業(yè)或個人負責(zé)補充，有條件的，也可由縣級人民政府實施的投資項目予以扶持。

     4.申請規(guī)模化生豬養(yǎng)殖的企業(yè)或個人，無論是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織還是其他企業(yè)或個人，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意。

     （二）環(huán)保措施

     1.各級人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況、環(huán)境管理要求和環(huán)境承載力狀況，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴禁從事養(yǎng)殖活動。加強生豬養(yǎng)殖的污染防治和綜合利用工作，落實責(zé)任。一是要編制區(qū)域性生豬養(yǎng)殖規(guī)劃，開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價；二是對新建、擴建和改建的生豬養(yǎng)殖項目，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)�！叭�同時”制度，有效實施污染源頭控制；三是要嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度。

     2.提倡清潔生產(chǎn)，鼓勵節(jié)能、污染減排、資源優(yōu)化利用的生豬生產(chǎn)模式，積極推廣不同類型廢棄物綜合利用循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。生豬規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工程項目用地，要依法優(yōu)先安排；對利用生豬糞便生產(chǎn)有機肥的企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；鼓勵大中型豬場建設(shè)沼氣工程。

     （三）財政措施

     以實現(xiàn)生豬生產(chǎn)公益性事業(yè)均等化為目標，加大生豬良種繁育體系和標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)的支持力度，完善生豬調(diào)出大縣獎勵政策，促進全省生豬生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

     （四）產(chǎn)業(yè)措施

     按照推進全省生豬生產(chǎn)的要求，確立不同生豬主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)目錄及措施，引導(dǎo)我省生豬養(yǎng)殖場增強自主創(chuàng)新能力及加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競爭力，增強吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力。

     （五）科技措施

     加大實用技術(shù)研究和推廣應(yīng)用力度，重點支持優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬雜交組合與配套系選育研究、種豬性能測定與遺傳評估體系建設(shè)、規(guī)�；�生豬養(yǎng)殖疫病綜合防控措施、廢棄物資源利用與治理、高效生豬營養(yǎng)配制成套技術(shù)、標準化規(guī)模養(yǎng)豬場欄舍設(shè)計與通風(fēng)管理等項目，提高全省生豬生產(chǎn)科技應(yīng)用水平。