水產(chǎn)養(yǎng)戶有望憑養(yǎng)殖證抵押貸款
發(fā)布時間：2010-07-20 來源：admin
廣州番禺區(qū)欖核鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶周洪添從抽屜里翻出一個紅色本子，本子封面上印有“中華人民共和國水域灘涂養(yǎng)殖使用證”幾個金色字體。這是他在三年前辦理的養(yǎng)殖證。
周洪添當初申辦時，并沒有考慮養(yǎng)殖證能給他帶來什么經(jīng)濟效益，事實上，辦證三年來，這個小紅本子也一直鎖在抽屜里，并沒發(fā)揮什么效用。不過，伴隨著7月1日《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》(下稱《辦法》)的頒布實施，在未來，這個小證對養(yǎng)殖戶的意義將有所不同。有業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》是對《漁業(yè)法》和《物權法》有關保護養(yǎng)殖者權益法律條文的細化，提高了養(yǎng)殖證推廣實施的實際可操作性，也將對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生深遠影響。
無證養(yǎng)殖政策風險加大
提起養(yǎng)殖證，�？谑忻捞m區(qū)靈山鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶吳先生可謂教訓深刻。吳先生三年前承包了50畝魚塘，所養(yǎng)的羅非魚本可出口到美國、歐盟、日本等地加工廠。但當國外加工廠向其索要養(yǎng)殖證時，他拿不出來，只能眼睜睜看著到手的生意“黃”了。原來，歐美國家對養(yǎng)戶資質(zhì)有嚴格限定，在其看來，是否具備養(yǎng)殖證是判定產(chǎn)品品質(zhì)的一項重要依據(jù)。
但在我國2007年《物權法》明確養(yǎng)殖權的用益物權屬性以前，養(yǎng)殖證的作用并沒有得到完全體現(xiàn)，它更多強調(diào)的是管理部門對養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖權的行政許可。養(yǎng)殖證的領取也沒有強制性措施，許多養(yǎng)戶和吳先生一樣，對領取養(yǎng)殖證并不積極。�？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局局長鄭道英介紹，養(yǎng)戶受祖宗�；蛘咦粤舻氐挠^念影響，認為自己挖塘養(yǎng)魚是自己的事，跟政府無關。截至2009年底，全國已核發(fā)養(yǎng)殖證37萬多本，確權水域灘涂面積448萬公頃，發(fā)證確權率只有65%。
根據(jù)《漁業(yè)法》規(guī)定，養(yǎng)殖證是判斷水域灘涂養(yǎng)殖使用功能的基礎依據(jù)，是生產(chǎn)者使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的合法憑證，持證者的合法權益將受法律保護。當水域灘涂因國家建設需征用或受到污染造成損失時，養(yǎng)殖者可憑養(yǎng)殖證申請補償或索取賠償。而從長遠發(fā)展看，水產(chǎn)養(yǎng)殖者持養(yǎng)殖證才能申請苗種生產(chǎn)審批、水生野生動物馴養(yǎng)繁殖、水產(chǎn)品原產(chǎn)地證書頒發(fā)和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地資格認定等。對于大型養(yǎng)殖企業(yè)或期望做大做強的水產(chǎn)投資者而言，養(yǎng)殖證是未來發(fā)展必不可少的合法憑證。
據(jù)了解，廣東國家海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)已被確定為國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點區(qū)，可以預見，未來廣東沿海養(yǎng)殖業(yè)將迎來難得的發(fā)展機遇，一方面，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)面臨進一步規(guī)范和升級，另一方面，國家和地方有關水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的投資、技術服務、病蟲害防治和培訓教育等優(yōu)惠扶持政策也會相繼出臺。而在這個過程中，養(yǎng)殖證將發(fā)揮越來越重要的作用。
湛江特呈島網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶老陳告訴南方農(nóng)村報記者，他的20口網(wǎng)箱位于特呈島的南碼頭，是政府規(guī)劃的禁養(yǎng)區(qū)，因此他在申請養(yǎng)殖證時，一直不能通過審核。當?shù)貪O業(yè)局漁政大隊工作人員曾口頭告訴他，他的網(wǎng)箱需要遷移到可養(yǎng)殖區(qū)域，但到目前為止還沒有采取強制拆除措施。不過老陳很擔心，“這一天遲早會到，像豬場污染環(huán)境，各類證件齊全都要被強拆，更何況我們這些辦不到養(yǎng)殖證的養(yǎng)戶。以后拆遷，能否獲得補償也是大問題！”他說，現(xiàn)有網(wǎng)箱不適合用于養(yǎng)殖區(qū)域，遷移需要重新購買網(wǎng)箱，至少要投入三四十萬元�！斑w到養(yǎng)殖區(qū)域，才能辦理養(yǎng)殖證，以后也才有可能申領政府的各項補貼�！�
無法取得養(yǎng)殖證的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶會否重蹈豬場強拆覆轍，暫時難以預料。但不可回避的是，隨著環(huán)保意識的增強和廣東海洋戰(zhàn)略的深入推進，以及《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》等一系列政策不斷完善，低層次且沒有掌握合法憑證的養(yǎng)殖行為的政策風險將越來越大。
水域灘涂或可抵押貸款
《辦法》出臺的最大意義在于，它賦予了水域灘涂養(yǎng)殖權以物權性質(zhì)。農(nóng)業(yè)部牛盾副部長在接受記者采訪時表示，由于水域灘涂使用制度不夠完善，漁民從事養(yǎng)殖和捕撈的權利法律性質(zhì)不明，合法權益不能得到有效保護。
自從上世紀五六十年代起，中央就要求各地對水域灘涂進行確權發(fā)證，將使用權落實給漁民長期使用。但是長期以來，水域灘涂養(yǎng)殖權一直沒能像土地或林地的承包經(jīng)營權一樣，在各級金融信貸部門進行抵押貸款時，享受較高的認可度。從事水域灘涂養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)多年來都面臨無法憑借養(yǎng)殖證進行融資的困境，這限制了水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
有專家認為，目前大部分地區(qū)養(yǎng)殖權抵押融資難，主要是因為各級金融信貸部門對養(yǎng)殖證的物權證屬性認識和價值評估等存在問題。從相關規(guī)定來看，我國法律法規(guī)沒有對水域灘涂養(yǎng)殖權抵押作禁止性規(guī)定，即養(yǎng)殖證抵押融資不存在法律障礙。
國家漁業(yè)局一位不愿透露姓名的工作人員表示，自《物權法》頒布實施后，養(yǎng)殖權屬于用益物權已得到確認，并可依法進行登記，這給金融信貸部門提供了養(yǎng)殖權屬判斷的法律依據(jù)和可靠憑證。他說，《辦法》出臺后，養(yǎng)殖權抵押貸款要得到實際有效的推廣實施，還需后續(xù)相關配套措施，如水面資產(chǎn)評估、養(yǎng)殖權流轉(zhuǎn)交易市場以及政策性保險等。養(yǎng)殖證抵押貸款的關鍵在于，銀行等放貸單位對水產(chǎn)養(yǎng)殖證權屬的認可程度和風險評估。
中國農(nóng)業(yè)銀行廣東省紫金縣支行行長張晟也表示，從法律層面看，屬于用益物權的水域灘涂養(yǎng)殖權確實可進行抵押貸款，不過能否發(fā)放此類貸款還需上級部門批準。他說，銀行要批準一個新的貸款項目，除了考慮風險效益，還要考慮規(guī)模數(shù)量，如果該項貸款規(guī)模小，在實際操作中，很有可能得不到批準。他強調(diào)，水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)受地理條件和城市規(guī)劃發(fā)展限制，各個地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展情況和規(guī)模不同，因此各地對養(yǎng)殖權抵押貸款推廣實施的難易度也不盡相同。
近年，江西、湖南等省已開始水域灘涂養(yǎng)殖權抵押貸款的探索，效果不錯，可供各地漁業(yè)部門和銀行借鑒。據(jù)了解，銀行主要通過明確貸款對象、明確有效權證抵押條件、明確連帶責任和權利、明確經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務流程和明確貸款檢查和風險監(jiān)控五個方面確保水域灘涂經(jīng)營權抵押貸款規(guī)范、安全運行。
如果說，《辦法》對未獲得養(yǎng)殖證的養(yǎng)戶是懸在頭上的利劍，那么對于擁有養(yǎng)殖證的養(yǎng)戶來說，則意味著是支撐進一步發(fā)展壯大的強大動能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難是不爭的事實，水產(chǎn)養(yǎng)殖也不例外。特別是在技術含量不高的領域，資金往往是決定生產(chǎn)者競爭勝負的關鍵性因素。如果養(yǎng)殖證的抵押功能得以確認，那么則意味著，獲得養(yǎng)殖證的規(guī)范養(yǎng)戶與沒有合法憑證的養(yǎng)戶已經(jīng)不在同一起跑線上競爭。從長遠看，這對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范發(fā)展和升級轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生深遠影響。
水域確權考驗行政能力
《辦法》對養(yǎng)殖證的申請、核發(fā)等各個環(huán)節(jié)，都有明確規(guī)定，這對漁業(yè)部門發(fā)放養(yǎng)殖證、養(yǎng)殖戶申請養(yǎng)殖證提供了有效指引。
2010年6月，南方農(nóng)村報曾對博羅縣觀音閣鎮(zhèn)蕉茶村出現(xiàn)村干部在沒有召開村民代表大會的情況下私自發(fā)包池塘的事件進行報道。事實上，這并非特例。在本報推出相關報道后，短短兩天時間就接到大量讀者投訴電話，都與養(yǎng)殖水面發(fā)包程序不規(guī)范有關。類似的水域在申請養(yǎng)殖證時，必然會出現(xiàn)爭議�！掇k法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門在受理后15個工作日內(nèi)對申請材料進行書面審查和實地核查，符合規(guī)定的，應當將申請在水域、灘涂所在地公示。以往依靠暗箱操作獲得承包權的投資者在申領養(yǎng)殖證過程中則可能遇到意想不到的麻煩。
水域灘涂權屬糾紛是發(fā)放養(yǎng)殖證的另一個難題。特呈島水產(chǎn)養(yǎng)殖戶老陳告訴南方農(nóng)村報記者，按照當?shù)貞T例，誰先占有海域進行網(wǎng)箱養(yǎng)殖，其網(wǎng)箱所在的海域就由該養(yǎng)戶長期養(yǎng)殖使用，其他人不能侵占，但網(wǎng)箱養(yǎng)殖海域的具體界限很難劃分，純粹依靠個人感觀。
隨著網(wǎng)箱養(yǎng)殖的發(fā)展及養(yǎng)殖區(qū)域與禁養(yǎng)區(qū)域的劃分，有限的海域資源顯得更加珍貴。誰擁有養(yǎng)殖條件好的海域，誰就將獲得更好的養(yǎng)殖效益。由于之前沒有確權，在養(yǎng)戶申請養(yǎng)殖證的核定過程中，確權出現(xiàn)沖突糾紛必不可免。這類情況也將考驗主管部門協(xié)調(diào)養(yǎng)戶關系，完成確權工作的能力。