農業(yè)部答復來了！加大對奶牛養(yǎng)殖扶持力度，國家將這樣部署……
發(fā)布時間：2020-11-25 來源：農村農業(yè)部
近日，農業(yè)農村部對十三屆全國人大三次會議冷友斌代表提出的關于加大對奶牛養(yǎng)殖規(guī)�；l(fā)展扶持力度的建議，現答復如下：
一、關于增強對規(guī)模和集約化奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的土地資源支持
2019年12月17日，自然資源部會同農業(yè)農村部印發(fā)《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），將養(yǎng)殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地納入設施農業(yè)用地范疇，進一步加大用地支持力度，明確包括養(yǎng)殖在內的設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡；涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃；允許養(yǎng)殖設施建設多層建筑等。
各地正在抓緊制定設施農業(yè)用地政策具體實施辦法，截至目前，包括黑龍江省在內的19個省份已出臺操作性規(guī)定。下一步，自然資源部將繼續(xù)督促指導，確保各地奶牛養(yǎng)殖等設施農業(yè)用地支持政策落實到位。
二、關于修改草原承包法、充分利用現有資源
建議中所提的要求承包人必須以從事畜牧業(yè)生產為前提，使種養(yǎng)真正融為一體、草畜成為一家的意見，符合《農村土地承包法》《草原法》關于草原承包方必須具有從事畜牧業(yè)生產能力的規(guī)定。目前，黑龍江省管理的草原大部分通過競價承包方式，已基本承包到戶，可通過入股、流轉、轉讓等方式取得相關草原經營權，解決奶牛養(yǎng)殖使用草原問題。
三、關于增強對“現代農業(yè)+生態(tài)環(huán)保”相結合的綜合產業(yè)模式推廣力度
為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于畜禽養(yǎng)殖污染防治有關決策部署，根據《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，農業(yè)農村部會同生態(tài)環(huán)境部嚴格規(guī)范管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，逐步提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，促進生態(tài)環(huán)境保護與畜牧業(yè)協調發(fā)展。在鼓勵規(guī)�；瘶藴驶笄蒺B(yǎng)殖方面，國務院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對強化養(yǎng)殖污染源頭管控、加強養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和治理、落實污染防治激勵措施及應履行的相關法律責任等都作出明確規(guī)定。要求縣級以上人民政府應當采取示范獎勵等措施，扶持規(guī)模化、標準化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場進行標準化改造和污染防治設施建設與改造，鼓勵分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉變。同時，要求縣級以上人民政府統籌，將規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實養(yǎng)殖用地，并鼓勵利用廢棄地和荒山等未利用地開展規(guī)�；�、標準化畜禽養(yǎng)殖。在加強畜禽糞污資源化利用方面，2019年12月，農業(yè)農村部聯合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于促進畜禽糞污還田利用依法加強養(yǎng)殖污染治理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），鼓勵指導各地加快推進畜禽糞污資源化利用，暢通糞污還田渠道，加快畜禽養(yǎng)殖污染防治從重達標排放向重全量利用轉變，按照養(yǎng)分平衡、“以養(yǎng)促種”的思路，推進畜禽糞污還田利用，提高糞污資源化利用水平。同時，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，避免畜禽糞肥利用超出土地養(yǎng)分需要量，造成環(huán)境污染。今年6月，農業(yè)農村部聯合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《指導意見》補充通知及解讀材料，明確畜禽糞污根據不同排放去向或利用方式應執(zhí)行的標準規(guī)范，鼓勵養(yǎng)殖場戶采取糞肥還田、制取沼氣、生產有機肥等方式進行資源化利用。監(jiān)督指導養(yǎng)殖場戶切實履行糞污利用和污染防治主體責任，采取措施對畜禽糞污進行科學處理和資源化利用，防止污染環(huán)境。
下一步，農業(yè)農村部將會同生態(tài)環(huán)境部等有關部門，不斷總結經驗做法，進一步完善政策措施，積極探索低成本、高水平的糞污資源化利用途徑。
四、關于加大政策補貼扶持力度
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》和農業(yè)農村部、財政部等9部門《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》，促進農戶適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖發(fā)展，確立奶農規(guī)�；B(yǎng)殖的基礎性地位，加快推進奶業(yè)振興，2019年起，國家啟動實施中小奶牛養(yǎng)殖場升級改造項目，在奶業(yè)主產區(qū)和奶業(yè)發(fā)展?jié)摿^(qū)，支持奶牛家庭牧場改造提升，開展良種奶牛引進以及奶牛飼養(yǎng)、乳品加工、飼草料生產、糞污資源化利用和質量安全監(jiān)測等設施設備升級完善。
2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》頒布實施，排污企業(yè)由原繳納排污費改為依法納稅。《環(huán)境保護稅法實施條例》規(guī)定，依法對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護稅。對于您所提排污費減免方面的建議，已經在現行政策中體現。
下一步，農業(yè)農村部將會同財政部等有關部門，加快推進國家奶業(yè)振興意見落實，加大奶業(yè)發(fā)展的政策支持力度，推動奶業(yè)做強做優(yōu)。