對進口冷鏈食品，國務院出手了！
發(fā)布時間：2020-11-10 來源：魚市場
日前，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)進口冷鏈食品預防性全面消毒工作方案。方案要求，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管控可追溯，最大程度降低新冠病毒通過進口冷鏈食品輸入風險。在進口冷鏈食品首次與我境內(nèi)人員接觸前實施預防性全面消毒處理。
方案明確：
檢測結(jié)果為陽性的，按規(guī)定作退運或銷毀處理。檢測結(jié)果為陰性的，海關(guān)部門組織指導督促查驗場地經(jīng)營者或進口企業(yè)，對進口冷鏈食品的集裝箱內(nèi)壁、貨物外包裝實施消毒。
進口冷鏈食品運輸過程中，承運企業(yè)不得開箱。冷庫接受進口冷鏈食品時，應如實記錄并核對集裝箱號及鉛封號，做好貨物的出入庫記錄，相關(guān)資料和記錄應至少留存2年。
對從口岸放行的進口冷鏈食品，在社會冷庫或企業(yè)冷庫倒箱過車、入庫存儲前，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位查驗貨物所附的消毒證明，如未消毒，則在掏箱卸貨時，對該批貨物的集裝箱內(nèi)壁、貨物外包裝實施消毒。
進一步完善追溯管理，做到所有進入市場的進口冷鏈食品來源可查、去向可追。
檢測結(jié)果為陽性的，按規(guī)定作退運或銷毀處理。檢測結(jié)果為陰性的，海關(guān)部門組織指導督促查驗場地經(jīng)營者或進口企業(yè)，對進口冷鏈食品的集裝箱內(nèi)壁、貨物外包裝實施消毒。
進口冷鏈食品運輸過程中，承運企業(yè)不得開箱。冷庫接受進口冷鏈食品時，應如實記錄并核對集裝箱號及鉛封號，做好貨物的出入庫記錄，相關(guān)資料和記錄應至少留存2年。
對從口岸放行的進口冷鏈食品，在社會冷庫或企業(yè)冷庫倒箱過車、入庫存儲前，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位查驗貨物所附的消毒證明，如未消毒，則在掏箱卸貨時，對該批貨物的集裝箱內(nèi)壁、貨物外包裝實施消毒。
進一步完善追溯管理，做到所有進入市場的進口冷鏈食品來源可查、去向可追。
關(guān)于印發(fā)進口冷鏈食品預防性全面消毒工作方案的通知
聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2020〕255號
聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2020〕255號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）：
為切實加強常態(tài)化疫情防控工作，有效防范新冠肺炎疫情通過進口冷鏈食品輸入風險，海關(guān)總署會同交通運輸部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門研究制定了《進口冷鏈食品預防性全面消毒工作方案》，已經(jīng)國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制同意�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院應對新型冠狀病毒肺炎
疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組
2020年11月8日
疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組
2020年11月8日
進口冷鏈食品預防性全面消毒工作方案
一、目標和原則
（一）工作目標。
扎實推進新冠肺炎疫情防控工作，在做好進口冷鏈食品新冠病毒檢測工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮消毒對新冠病毒的殺滅作用，有效防范新冠肺炎疫情通過進口冷鏈食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品，下同）輸入風險，實現(xiàn)“安全、有效、快速、經(jīng)濟”目標，在確保進口冷鏈食品安全的同時，提升口岸通關(guān)效率，避免貨物積壓滯港，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。
（二）實施依據(jù)。
《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組《關(guān)于全面精準開展環(huán)境衛(wèi)生和消毒工作的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2020〕195號）、《關(guān)于加強冷鏈食品新冠病毒核酸檢測等工作的緊急通知》（聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2020〕220號）、《關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒肺炎防控方案（第七版）的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2020〕229號）、《關(guān)于印發(fā)冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營新冠病毒防控技術(shù)指南和冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營過程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2020〕245號）等有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范。
（三）消毒范圍。
本方案適用于進口冷鏈食品的裝載運輸工具、產(chǎn)品內(nèi)外包裝的消毒。
（四）有關(guān)原則。
全面消殺，嚴防輸入；政府牽頭，部門協(xié)作；依法依規(guī)，各司其職；科學規(guī)范，安全有效；節(jié)約成本，快速經(jīng)濟。
二、工作分工
國務院相關(guān)部門按職責分工加強進口冷鏈食品預防性全面消毒工作的指導監(jiān)督和協(xié)作配合，地方人民政府負責組織實施本地區(qū)預防性全面消毒工作，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管控可追溯，最大程度降低新冠病毒通過進口冷鏈食品輸入風險。
（一）海關(guān)部門。負責按規(guī)定開展進口冷鏈食品新冠病毒監(jiān)測檢測，組織指導進口冷鏈食品進口商、海關(guān)查驗場所經(jīng)營單位做好口岸環(huán)節(jié)被抽中的進口冷鏈食品集裝箱內(nèi)壁和貨物外包裝的預防性全面消毒處理工作。
（二）交通運輸部門。負責督促指導進口冷鏈食品承運單位落實運輸環(huán)節(jié)的主體責任并實施相應消毒處理措施，在國內(nèi)運輸段嚴格查驗進口冷鏈食品海關(guān)通關(guān)單證，落實進口冷鏈食品運輸工具消毒、一線工作人員個人防護等措施，配合檢查進口冷鏈食品倒箱過車（從進口集裝箱換裝至國內(nèi)運輸車輛）過程中的消毒處理措施的落實情況。
（三）衛(wèi)生健康部門。負責匯總分析進口冷鏈食品新冠病毒核酸檢測結(jié)果，對進口冷鏈食品新冠病毒傳播風險進行研判，開展對預防性全面消毒措施的指導評估和檢查。
（四）市場監(jiān)管部門。負責做好現(xiàn)場檢查和索票索證工作，督促市場開辦者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者索取消毒單位出具的進口冷鏈食品貨物業(yè)經(jīng)消毒的證明，凡是不能提供消毒證明的，一律不能上市銷售。強化對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進口冷鏈食品的追溯管理，對來源不明的進口冷鏈食品依法進行查處。與有關(guān)部門共同監(jiān)督市場經(jīng)營單位做好市場環(huán)境消毒工作。
（五）地方人民政府。負責落實本地區(qū)進口冷鏈食品新冠病毒檢測和預防性全面消毒工作屬地責任，根據(jù)本地區(qū)實際情況，組織相關(guān)部門和企業(yè)采取切實有效措施做好預防性全面消毒工作，明確相關(guān)部門職責分工，加強督促檢查，確保進口冷鏈食品消毒工作責任和措施落實到位。
（六）相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)、加工、儲存、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營單位組織或委托有資質(zhì)的消毒單位實施消毒。承運單位負責組織或委托有資質(zhì)的消毒單位，對裝運前后的進口冷鏈食品裝載運輸工具組織實施消毒。消毒單位按照有關(guān)消毒技術(shù)規(guī)范開展具體的消毒作業(yè)，確保消毒效果。進口企業(yè)負責如實申報進口產(chǎn)品信息，配合各生產(chǎn)經(jīng)營單位開展消毒工作，并做好進口冷鏈食品的銷售記錄和流向記錄。
三、工作內(nèi)容
（一）基本要求。
總結(jié)進口冷鏈食品新冠病毒檢測、消毒處理工作好的經(jīng)驗和做法，在不改變各地現(xiàn)有總體防控安排的前提下，根據(jù)進口冷鏈食品的物流特點，在按要求完成新冠病毒檢測采樣工作后，分別在口岸查驗、交通運輸、掏箱入庫、批發(fā)零售等環(huán)節(jié)，在進口冷鏈食品首次與我境內(nèi)人員接觸前實施預防性全面消毒處理。加強部門協(xié)同配合，對進口冷鏈食品裝載運輸工具和包裝原則上只進行一次預防性全面消毒，避免重復消毒，防止專為消毒作業(yè)實施掏箱、裝箱，避免增加不必要的作業(yè)環(huán)節(jié)和成本，影響物流和市場供應。消毒實施單位應詳細記錄消毒工作情況，包括消毒日期、人員、地點、消毒對象、消毒劑名稱、濃度及作用時間等內(nèi)容，相關(guān)資料和記錄應至少留存2年。
（二）工作流程。
1.口岸環(huán)節(jié)。進口企業(yè)如實申報進口冷鏈食品的相關(guān)信息，海關(guān)部門根據(jù)制定的風險監(jiān)測計劃，加強對進口冷鏈食品的檢測工作。檢測結(jié)果為陽性的，按規(guī)定作退運或銷毀處理。檢測結(jié)果為陰性的，海關(guān)部門組織指導督促查驗場地經(jīng)營者或進口企業(yè)，對進口冷鏈食品的集裝箱內(nèi)壁、貨物外包裝實施消毒。消毒完成后，消毒單位出具該批貨物業(yè)經(jīng)消毒的證明。未在口岸環(huán)節(jié)消毒的進口冷鏈食品按規(guī)定放行后，在后續(xù)環(huán)節(jié)予以消毒。
2.冷鏈運輸和出入庫環(huán)節(jié)。進口冷鏈食品在從集裝箱卸貨換裝至國內(nèi)運輸工具時，貨主或其代理人對貨物包裝實施消毒。進口冷鏈食品運輸過程中，承運企業(yè)不得開箱，在國內(nèi)運輸段交通運輸管理部門要督促指導冷鏈物流企業(yè)嚴格查驗海關(guān)通關(guān)單證，落實運輸車輛船舶等裝載運輸裝備消毒、一線工作人員個人防護等措施。冷庫接受進口冷鏈食品時，應如實記錄并核對集裝箱號及鉛封號，做好貨物的出入庫記錄，相關(guān)資料和記錄應至少留存2年。
3.流通環(huán)節(jié)。對從口岸放行的進口冷鏈食品，在社會冷庫或企業(yè)冷庫倒箱過車、入庫存儲前，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位查驗貨物所附的消毒證明，如未消毒，則在掏箱卸貨時，對該批貨物的集裝箱內(nèi)壁、貨物外包裝實施消毒。消毒完成后，消毒單位出具該批貨物業(yè)經(jīng)消毒的證明。生產(chǎn)經(jīng)營單位對需打開外包裝的貨物的內(nèi)包裝實施消毒。
4.市場環(huán)節(jié)。進口冷鏈食品銷售市場要加強管理，規(guī)范市場衛(wèi)生環(huán)境，做好銷售場所的日常消毒工作。要嚴格落實防控要求，加強進口冷鏈食品是否消毒的相關(guān)證明查驗工作，防止未經(jīng)過預防性全面消毒處理的進口冷鏈食品進入市場。進一步完善追溯管理，做到所有進入市場的進口冷鏈食品來源可查、去向可追。
四、消毒方式
進口冷鏈食品的口岸消毒方式方法由海關(guān)確定，進口冷鏈食品入境后的消毒方式方法由地方人民政府按照《冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營過程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》及有關(guān)規(guī)定確定。
（一）工作目標。
扎實推進新冠肺炎疫情防控工作，在做好進口冷鏈食品新冠病毒檢測工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮消毒對新冠病毒的殺滅作用，有效防范新冠肺炎疫情通過進口冷鏈食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品，下同）輸入風險，實現(xiàn)“安全、有效、快速、經(jīng)濟”目標，在確保進口冷鏈食品安全的同時，提升口岸通關(guān)效率，避免貨物積壓滯港，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。
（二）實施依據(jù)。
《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組《關(guān)于全面精準開展環(huán)境衛(wèi)生和消毒工作的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2020〕195號）、《關(guān)于加強冷鏈食品新冠病毒核酸檢測等工作的緊急通知》（聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2020〕220號）、《關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒肺炎防控方案（第七版）的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2020〕229號）、《關(guān)于印發(fā)冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營新冠病毒防控技術(shù)指南和冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營過程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2020〕245號）等有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范。
（三）消毒范圍。
本方案適用于進口冷鏈食品的裝載運輸工具、產(chǎn)品內(nèi)外包裝的消毒。
（四）有關(guān)原則。
全面消殺，嚴防輸入；政府牽頭，部門協(xié)作；依法依規(guī)，各司其職；科學規(guī)范，安全有效；節(jié)約成本，快速經(jīng)濟。
二、工作分工
國務院相關(guān)部門按職責分工加強進口冷鏈食品預防性全面消毒工作的指導監(jiān)督和協(xié)作配合，地方人民政府負責組織實施本地區(qū)預防性全面消毒工作，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管控可追溯，最大程度降低新冠病毒通過進口冷鏈食品輸入風險。
（一）海關(guān)部門。負責按規(guī)定開展進口冷鏈食品新冠病毒監(jiān)測檢測，組織指導進口冷鏈食品進口商、海關(guān)查驗場所經(jīng)營單位做好口岸環(huán)節(jié)被抽中的進口冷鏈食品集裝箱內(nèi)壁和貨物外包裝的預防性全面消毒處理工作。
（二）交通運輸部門。負責督促指導進口冷鏈食品承運單位落實運輸環(huán)節(jié)的主體責任并實施相應消毒處理措施，在國內(nèi)運輸段嚴格查驗進口冷鏈食品海關(guān)通關(guān)單證，落實進口冷鏈食品運輸工具消毒、一線工作人員個人防護等措施，配合檢查進口冷鏈食品倒箱過車（從進口集裝箱換裝至國內(nèi)運輸車輛）過程中的消毒處理措施的落實情況。
（三）衛(wèi)生健康部門。負責匯總分析進口冷鏈食品新冠病毒核酸檢測結(jié)果，對進口冷鏈食品新冠病毒傳播風險進行研判，開展對預防性全面消毒措施的指導評估和檢查。
（四）市場監(jiān)管部門。負責做好現(xiàn)場檢查和索票索證工作，督促市場開辦者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者索取消毒單位出具的進口冷鏈食品貨物業(yè)經(jīng)消毒的證明，凡是不能提供消毒證明的，一律不能上市銷售。強化對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進口冷鏈食品的追溯管理，對來源不明的進口冷鏈食品依法進行查處。與有關(guān)部門共同監(jiān)督市場經(jīng)營單位做好市場環(huán)境消毒工作。
（五）地方人民政府。負責落實本地區(qū)進口冷鏈食品新冠病毒檢測和預防性全面消毒工作屬地責任，根據(jù)本地區(qū)實際情況，組織相關(guān)部門和企業(yè)采取切實有效措施做好預防性全面消毒工作，明確相關(guān)部門職責分工，加強督促檢查，確保進口冷鏈食品消毒工作責任和措施落實到位。
（六）相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)、加工、儲存、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營單位組織或委托有資質(zhì)的消毒單位實施消毒。承運單位負責組織或委托有資質(zhì)的消毒單位，對裝運前后的進口冷鏈食品裝載運輸工具組織實施消毒。消毒單位按照有關(guān)消毒技術(shù)規(guī)范開展具體的消毒作業(yè)，確保消毒效果。進口企業(yè)負責如實申報進口產(chǎn)品信息，配合各生產(chǎn)經(jīng)營單位開展消毒工作，并做好進口冷鏈食品的銷售記錄和流向記錄。
三、工作內(nèi)容
（一）基本要求。
總結(jié)進口冷鏈食品新冠病毒檢測、消毒處理工作好的經(jīng)驗和做法，在不改變各地現(xiàn)有總體防控安排的前提下，根據(jù)進口冷鏈食品的物流特點，在按要求完成新冠病毒檢測采樣工作后，分別在口岸查驗、交通運輸、掏箱入庫、批發(fā)零售等環(huán)節(jié)，在進口冷鏈食品首次與我境內(nèi)人員接觸前實施預防性全面消毒處理。加強部門協(xié)同配合，對進口冷鏈食品裝載運輸工具和包裝原則上只進行一次預防性全面消毒，避免重復消毒，防止專為消毒作業(yè)實施掏箱、裝箱，避免增加不必要的作業(yè)環(huán)節(jié)和成本，影響物流和市場供應。消毒實施單位應詳細記錄消毒工作情況，包括消毒日期、人員、地點、消毒對象、消毒劑名稱、濃度及作用時間等內(nèi)容，相關(guān)資料和記錄應至少留存2年。
（二）工作流程。
1.口岸環(huán)節(jié)。進口企業(yè)如實申報進口冷鏈食品的相關(guān)信息，海關(guān)部門根據(jù)制定的風險監(jiān)測計劃，加強對進口冷鏈食品的檢測工作。檢測結(jié)果為陽性的，按規(guī)定作退運或銷毀處理。檢測結(jié)果為陰性的，海關(guān)部門組織指導督促查驗場地經(jīng)營者或進口企業(yè)，對進口冷鏈食品的集裝箱內(nèi)壁、貨物外包裝實施消毒。消毒完成后，消毒單位出具該批貨物業(yè)經(jīng)消毒的證明。未在口岸環(huán)節(jié)消毒的進口冷鏈食品按規(guī)定放行后，在后續(xù)環(huán)節(jié)予以消毒。
2.冷鏈運輸和出入庫環(huán)節(jié)。進口冷鏈食品在從集裝箱卸貨換裝至國內(nèi)運輸工具時，貨主或其代理人對貨物包裝實施消毒。進口冷鏈食品運輸過程中，承運企業(yè)不得開箱，在國內(nèi)運輸段交通運輸管理部門要督促指導冷鏈物流企業(yè)嚴格查驗海關(guān)通關(guān)單證，落實運輸車輛船舶等裝載運輸裝備消毒、一線工作人員個人防護等措施。冷庫接受進口冷鏈食品時，應如實記錄并核對集裝箱號及鉛封號，做好貨物的出入庫記錄，相關(guān)資料和記錄應至少留存2年。
3.流通環(huán)節(jié)。對從口岸放行的進口冷鏈食品，在社會冷庫或企業(yè)冷庫倒箱過車、入庫存儲前，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位查驗貨物所附的消毒證明，如未消毒，則在掏箱卸貨時，對該批貨物的集裝箱內(nèi)壁、貨物外包裝實施消毒。消毒完成后，消毒單位出具該批貨物業(yè)經(jīng)消毒的證明。生產(chǎn)經(jīng)營單位對需打開外包裝的貨物的內(nèi)包裝實施消毒。
4.市場環(huán)節(jié)。進口冷鏈食品銷售市場要加強管理，規(guī)范市場衛(wèi)生環(huán)境，做好銷售場所的日常消毒工作。要嚴格落實防控要求，加強進口冷鏈食品是否消毒的相關(guān)證明查驗工作，防止未經(jīng)過預防性全面消毒處理的進口冷鏈食品進入市場。進一步完善追溯管理，做到所有進入市場的進口冷鏈食品來源可查、去向可追。
四、消毒方式
進口冷鏈食品的口岸消毒方式方法由海關(guān)確定，進口冷鏈食品入境后的消毒方式方法由地方人民政府按照《冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營過程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》及有關(guān)規(guī)定確定。